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湖南法治報(bào)全媒體記者 梁原 熊容容

5月29日，湖南省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《湖南省促進(jìn)學(xué)生心理健康條例》《湖南省城市上空際線(xiàn)管控若干規(guī)定》《湖南省征兵工作條例》。5月30日，省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)3部法規(guī)進(jìn)行解讀。

聚焦學(xué)生心理健康

在立法層面固化湖南成功經(jīng)驗(yàn)

明確促進(jìn)學(xué)生心理健康的基本原則和工作機(jī)制；明確“五育并舉”的工作舉措；清晰界定各方主體責(zé)任……《湖南省促進(jìn)學(xué)生心理健康條例》共二十三條，將于今年7月1日起實(shí)施。

“當(dāng)前青少年心理健康問(wèn)題呈現(xiàn)低齡化、普遍化趨勢(shì)，已成為社會(huì)性難題?！笔∥逃の瘑T、省教育廳黨組成員余偉良回答《湖南法治報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)介紹，該部法規(guī)的制定是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)迫切需求。

多年來(lái)，湖南積極推進(jìn)學(xué)生心理健康工作，在健全健康教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、咨詢(xún)服務(wù)、干預(yù)處置“四位一體”的學(xué)生心理健康工作體系，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)和相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的學(xué)生心理健康工作格局方面做了大量卓有成效的工作，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如衡南縣創(chuàng)新探索的“心育綠洲”縣域樣本，就為此次立法提供了“源頭活水”。

余偉良表示，把這些成熟且行之有效的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)通過(guò)法規(guī)固定下來(lái)，為全國(guó)探索學(xué)生心理健康法治化路徑提供了湖南方案。

湖南在促進(jìn)學(xué)生心理健康立法方面走在全國(guó)前列，該部法規(guī)的出臺(tái)備受期待。“條例通過(guò)法治化手段壓實(shí)責(zé)任，將促進(jìn)學(xué)生心理健康從‘軟要求’變?yōu)椤藏?zé)任’?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)副主任卿曉英介紹，法規(guī)共有3個(gè)亮點(diǎn)特色：突出“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，從學(xué)生心理健康教育到社會(huì)環(huán)境凈化等多方面規(guī)定了促進(jìn)和預(yù)防措施；科學(xué)界定各方職責(zé)，構(gòu)建多方協(xié)同機(jī)制，明確“促進(jìn)學(xué)生心理健康是全社會(huì)的共同責(zé)任”，清晰界定了家庭、學(xué)校、學(xué)生、政府及其組成部門(mén)等各方主體的“位”與“責(zé)”；不搞“大而全”，力求務(wù)實(shí)管用，規(guī)定“五育并舉”具體措施，著力解決學(xué)生心理健康促進(jìn)與思想政治教育融合不夠、全社會(huì)促進(jìn)學(xué)生心理健康意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。

“法律的生命在于實(shí)施，做好立法‘后半篇文章’至關(guān)重要?！笔∪舜蠼炭莆男l(wèi)委主任委員蔣祖烜表示，接下來(lái)，將從營(yíng)造法規(guī)實(shí)施良好社會(huì)氛圍、督促出臺(tái)配套政策規(guī)定和措施、加大人大監(jiān)督力度三個(gè)方面來(lái)保障法規(guī)更好施行。

管控城市上空際線(xiàn)

提升全省城市美感

“近年來(lái)，我省城市上空際線(xiàn)管控還有很多不到位的地方，有的城市自然山水和歷史文脈保護(hù)不嚴(yán)，城市空間管控?zé)o序、重要節(jié)點(diǎn)城市界面無(wú)特色、重要景觀(guān)界面未預(yù)留視線(xiàn)廊道、部分地段立面呆板、建筑高度‘剃平頭’、天際線(xiàn)不美觀(guān)、山際線(xiàn)破壞嚴(yán)重、建筑退讓不足等?！笔∪舜蟓h(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員谷本華介紹，《湖南省城市上空際線(xiàn)管控若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化管控引導(dǎo)，著力構(gòu)建城景相融、顯山露水、錯(cuò)落有致、疏密適當(dāng)?shù)某鞘锌臻g環(huán)境。

《若干規(guī)定》明確了城市上空際線(xiàn)重點(diǎn)管控區(qū)域范圍，即： 城市核心區(qū)；核心景區(qū)；歷史文化街區(qū)和其他體現(xiàn)歷史文化風(fēng)貌的區(qū)域；新城新區(qū)；重要的濱水區(qū)域；重要的山體周邊區(qū)域、公園、廣場(chǎng)以及生態(tài)廊道等城市開(kāi)敞空間；城市門(mén)戶(hù)、城市重要景觀(guān)軸線(xiàn)、城市主干道等區(qū)域，標(biāo)志性建（構(gòu)）筑物、直升機(jī)起降點(diǎn)周邊區(qū)域；對(duì)城市景觀(guān)風(fēng)貌管控有重要影響的其他區(qū)域。

《若干規(guī)定》如何形成剛性約束，提升全省城市美感？省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)歐陽(yáng)志軍表示：“主要通過(guò)建筑高度、通透性和建筑退讓三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)城市上空際線(xiàn)的有效管控?！痹诮ㄖ叨确矫?，主要通過(guò)設(shè)定高度上限，引導(dǎo)建筑群形成層次之美；在通透性方面，主要通過(guò)合理布局城市開(kāi)敞空間和景觀(guān)廊道，對(duì)臨景觀(guān)廊道、重要山體水體和公園等重要景觀(guān)的地塊進(jìn)行視線(xiàn)通廊控制，合理確定視線(xiàn)通廊的寬度和間距，形成通透之美；在建筑退讓方面，主要通過(guò)合理退讓城市道路、市政設(shè)施、歷史文化設(shè)施、自然景觀(guān)等，形成和諧之美。

記者從會(huì)上獲悉，此次我省出臺(tái)的《若干規(guī)定》在全國(guó)率先對(duì)城市上空際線(xiàn)管控進(jìn)行省級(jí)層面立法，將于今年9月1日起施行。

規(guī)范和加強(qiáng)征兵工作

保障高素質(zhì)兵員

湖南現(xiàn)行征兵工作條例1994年通過(guò)，分別于1997年、2004年、2010進(jìn)行了3次修正。此次新修訂的《湖南省征兵工作條例》將于2025年7月1日起施行。省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員祁圣芳介紹，通過(guò)修訂條例，能更好地健全征兵工作機(jī)制、規(guī)范組織實(shí)施流程、完善各項(xiàng)保障措施，為征集更多高素兵員提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

據(jù)悉，為了適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)兵役制度改革深入推進(jìn)，與國(guó)家兵役法、征兵工作條例保持一致，有效補(bǔ)充和儲(chǔ)備軍隊(duì)兵員，新修訂的《湖南省征兵工作條例》主要修改了三個(gè)方面。

拓寬高素質(zhì)兵員的征集渠道。立足于湖南作為兵員大省的實(shí)際，為強(qiáng)化征集高素質(zhì)兵員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，條例進(jìn)一步規(guī)范征兵工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確了各級(jí)征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組、征兵辦公室和政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，政府相關(guān)部門(mén)與兵役機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；規(guī)定省征兵辦公室可以對(duì)普通高等學(xué)校直接分配征兵任務(wù)，普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校逐步建立兵員預(yù)征預(yù)儲(chǔ)工作機(jī)制，加強(qiáng)軍事興趣類(lèi)社團(tuán)建設(shè)；要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位為符合應(yīng)征條件、具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的人員應(yīng)征入伍提供便利條件。

健全應(yīng)征公民權(quán)益保障措施。條例規(guī)定應(yīng)征公民對(duì)體格檢查結(jié)果有異議的，可以提出復(fù)查申請(qǐng)，征兵辦公室按照相關(guān)規(guī)定組織集中復(fù)查；明確應(yīng)征公民接受體格檢查、役前教育等期間的工資、獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼由所在單位照發(fā)；強(qiáng)化新兵家屬優(yōu)撫優(yōu)待、退回人員接續(xù)治療和基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)等保障措施。

規(guī)范征兵工作程序。條例對(duì)上位法涉及的征兵任務(wù)統(tǒng)籌、兵員預(yù)征預(yù)儲(chǔ)、初次兵役登記、體格檢查、政治考核、審定新兵、歡送新兵等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

“湖南是兵員大省，也是教育大省。此次條例修訂，針對(duì)高學(xué)歷青年和技能型人才成為征集主體的實(shí)際，堅(jiān)持向教育要兵員，到學(xué)校征兵員。” 省軍區(qū)動(dòng)員局大校副局長(zhǎng)、省人民政府征兵辦公室副主任徐贊軍表示，條例通過(guò)健全征兵任務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制、建立兵員預(yù)征預(yù)儲(chǔ)機(jī)制、固化新兵役前教育制度3個(gè)方面的舉措進(jìn)一步提升兵員整體質(zhì)量，保障高素質(zhì)兵員。

下半年征兵工作即將展開(kāi)，徐贊軍說(shuō)，下一步將抓好宣傳解讀、嚴(yán)格依法實(shí)施、加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的條例。

責(zé)編：梁原

一審：梁原

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)